Згодна з артыкулам 1 Закона Рэспублікі Беларусь «Аб барацьбе з карупцыяй» ад 15.07.2015 № 305-З (далей – Закон) карупцыя – наўмыснае выкарыстанне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай або замежнай службовай асобай свайго службовага становішча і паслуг, па вырашэнні магчымасцяў у мэтах абяцанні перавагі для сябе або для трэціх асоб, а таксама подкуп дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобы або замежнай службовай асобы шляхам прадастаўлення ім маёмасці або іншай выгады ў выглядзе работы, паслугі, заступніцтва, абяцанні перавагі для іх або для трэціх асоб з тым, каб гэта дзяржаўная службовая або прыраўнаная да яе асоба або замежная службовая асоба. выкананні сваіх службовых (працоўных) абавязкаў, а таксама здзяйсненне ўказаных дзеянняў ад імя або ў інтарэсах юрыдычнай асобы, у тым ліку замежнай.
У адпаведнасці з артыкулам 16 Закона дзяржаўная службовая асоба, асоба, якая прэтэндуе на заняцце пасады дзяржаўнай службовай асобы, у мэтах недапушчэння дзеянняў, якія могуць прывесці да выкарыстання імі свайго службовага становішча і звязаных з ім магчымасцей і заснаванага на ім аўтарытэту
ў асабістых, групавых і іншых пазаслужбовых інтарэсах – даюць абмежаванні; 20 Закона, а таксама парадку прадухілення і ўрэгулявання канфлікту інтарэсаў, прадугледжанага артыкулам 21 аб Закона, і ставяцца ў вядомасць аб прававых наступствах невыканання такога абавязацельства.
Абавязацельства дзяржаўнай службовай асобы, асобы, якая прэтэндуе на займанне пасады дзяржаўнай службовай асобы, афармляецца ў пісьмовай форме кадравай службай адпаведнага дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі. Непадпісанне такога абавязацельства цягне за сабой адмову ў рэгістрацыі ў якасці кандыдата на пасаду дзяржаўнай службовай асобы, у назначэнні на пасаду дзяржаўнай службовай асобы або вызваленне дзяржаўнай службовай асобы ад займаемай пасады ў парадку, устаноўленым заканадаўчымі актамі.
У выпадку змянення службовага палажэння дзяржаўнай службовай асобы, якое паўплывала на аб'ём ускладзеных на яе гэтым Законам абмежаванняў, гэтай асобай даецца новае абавязацельства.
Службовыя асобы кадравай службы адпаведнага дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі за невыкананне ўскладзеных на іх службовых абавязкаў па афармленні пісьмовага абавязацельства дзяржаўнай службовай асобы, асобы, якая прэтэндуе на займанне пасады дзяржаўнай службовай асобы, або несвоечасовае азнаямленне дзяржаўных службовых асоб з прад'яўляемымі да іх патрабаваннямі несут.
Абмежаванні, якія ўстанаўліваюцца для дзяржаўных службовых і прыраўнаваных да іх асоб
У артыкуле 17 Закона ўказаны абмежаванні, якія ўстанаўліваюцца для дзяржаўных службовых і прыраўнаваных да іх асоб.
Дзяржаўная службовая асоба не мае права:
- займацца прадпрымальніцкай дзейнасцю асабіста або праз іншых асоб, аказваць садзейнічанне жонцы (жонцы), блізкім сваякам або ўласнікам у ажыццяўленні прадпрымальніцкай дзейнасці, выкарыстоўваючы службовае становішча;
- быць прадстаўніком трэціх асоб па пытаннях, звязаных з дзейнасцю дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі, служачым (работнікам) якога (якой) яно з'яўляецца, або падпарадкаванага (падпарадкаванай) і (або) падкантрольнага (падкантрольнай) яму (ёй) дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі;
- здзяйсняць ад імя дзяржаўных арганізацый без узгаднення з дзяржаўнымі органамі (арганізацыямі), у падпарадкаванні (веданні) якіх яны знаходзяцца (у склад якіх яны ўваходзяць), здзелкі з юрыдычнымі асобамі, уласнікамі маёмасці якіх або афіляванымі асобамі якіх у адпаведнасці з заканадаўчымі актамі аб гаспадарчых таварыствах з'яўляюцца яго муж (жонка), блізкія сваякі, яго мужам (жонкай), блізкімі сваякамі або ўласнікамі, а таксама даручаць без указанага ўзгаднення здзяйсненне такіх здзелак іншым службовым асобам;
- здзяйсняць ад імя арганізацый, у статутных фондах якіх 50 і больш працэнтаў доляў (акцый) знаходзіцца ва ўласнасці дзяржавы і (або) яе адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак, у парушэнне парадку, устаноўленага заканадаўчымі актамі аб гаспадарчых таварыствах, здзелкі з юрыдычнымі асобамі, уласнікамі маёмасці якіх або афіляванымі асобамі якіх у адпаведнасці з заканадаўчымі. блізкія сваякі або ўласцівы, а таксама з індывідуальнымі прадпрымальнікамі, якія з'яўляюцца яго мужам (жонкай), блізкімі сваякамі ці ўласнікамі, а таксама даручаць здзяйсненне такіх здзелак іншым службовым асобам;
- прымаць удзел асабіста або праз іншых асоб у кіраванні камерцыйнай арганізацыяй, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных Законам, іншымі заканадаўчымі актамі і пастановамі Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь;
- мець рахункі ў замежных банках, за выключэннем выпадкаў выканання дзяржаўных функцый у замежных дзяржавах і іншых выпадкаў, устаноўленых заканадаўчымі актамі;
- выконваць якія маюць дачыненне да службовай (працоўнай) дзейнасці ўказанні і даручэнні палітычнай партыі, іншага грамадскага аб'яднання, членам якой (якога) яно з'яўляецца (за выключэннем дэпутатаў Палаты прадстаўнікоў і членаў Савета Рэспублікі Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, дэпутатаў мясцовых Саветаў дэпутатаў), выкарыстоўваць службовае становішча ў інтарэсах палітычных партый, рэлігійных арганізацый. інтарэсамі дзяржаўнай службы;
- прымаць маёмасць у сувязі з выкананнем службовых (працоўных) абавязкаў маёмасці або атрымліваць іншую выгаду ў выглядзе работы, паслугі для сябе або трэціх асоб, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных часткай сёмага гэтага артыкула;
- ажыццяўляць паездкі за кошт фізічных і (або) юрыдычных асоб, адносіны з якімі ўваходзяць у пытанні яго службовай (працоўнай) дзейнасці, за выключэннем наступных паездак: службовых камандзіровак; па запрашэнні мужа (жонкі), блізкіх сваякоў або ўласцівых; якія ажыццяўляюцца ў адпаведнасці
з міжнароднымі дагаворамі Рэспублікі Беларусь або па дамоўленасці паміж дзяржаўнымі органамі Рэспублікі Беларусь і органамі замежных дзяржаў за кошт сродкаў адпаведных дзяржаўных органаў і (або) міжнародных арганізацый; якія ажыццяўляюцца са згоды вышэйстаячай службовай асобы або калегіяльнага органа кіравання для ўдзелу ў міжнародных і замежных навуковых, спартыўных, творчых і іншых мерапрыемствах за кошт сродкаў грамадскіх аб'яднанняў (фондаў), у тым ліку паездак, якія ажыццяўляюцца ў рамках статутнай дзейнасці такіх грамадскіх аб'яднанняў (фондаў) па запрашэннях і за кошт замежных партнёр; - выкарыстоўваць у асабістых і іншых пазаслужбовых інтарэсах сродкі фінансавага, матэрыяльна-тэхнічнага і інфармацыйнага забеспячэння, іншую маёмасць дзяржаўнага органа, іншай дзяржаўнай арганізацыі, арганізацыі, у статутным фондзе якой 50 і больш працэнтаў доляў (акцый) знаходзіцца ва ўласнасці дзяржавы і (або) яе адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак, прадастаўленыя дзяржаўнай службовай асобе для выканання прадугледжаных заканадаўчымі актамі і пастановамі Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь, а таксама атрыманую пры выкананні службовых (працоўных) абавязкаў інфармацыю, распаўсюджванне і (або) прадастаўленне якой абмежавана.
Грамадзянскія служачыя, супрацоўнікі Следчага камітэта, Дзяржаўнага камітэта судовых экспертыз, ваеннаслужачыя, асобы радавога і начальніцкага складу органаў унутраных спраў, органаў і падраздзяленняў па надзвычайных сітуацыях, органаў фінансавых расследаванняў Камітэта дзяржаўнага кантролю, а таксама кіраўнікі, іх намеснікі і галоўныя бухгалтары дзяржаўных арганізацый і арганізацый, у статутных фондах. і (або) яго адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак, не мае права выконваць іншую аплатную работу, не звязаную з выкананнем службовых (працоўных) абавязкаў па месцы асноўнай службы (работы) (акрамя педагагічнай (у частцы рэалізацыі зместу адукацыйных праграм), навуковай, культурнай, творчай дзейнасці і медыцынскай практыкі), калі іншае не ўстаноўлена.
Дзяржаўная службовая асоба абавязана прыпыніць сваё членства ў палітычнай партыі, калі ў адпаведнасці з заканадаўствам выкананне дзяржаўных функцый з'яўляецца несумяшчальным з прыналежнасцю да палітычнай партыі.
Дзяржаўная службовая асоба, якая парушыла пісьмовае абавязацельства па выкананні абмежаванняў, устаноўленых часткамі першай - трэцяй і шостай гэтага артыкула, прыцягваецца да адказнасці ў адпаведнасці з заканадаўчымі актамі.
Асобы, прыроўненыя да дзяржаўных службовых асоб, муж (жонка), блізкія сваякі або ўласцівыя дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобы не маюць права:
- прымаць у сувязі з выкананнем дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай службовых (працоўных) абавязкаў маёмасць або атрымліваць іншую выгаду ў выглядзе работы, паслугі для сябе або трэціх асоб, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных часткай сёмага гэтага артыкула;
- ажыццяўляць паездкі за кошт фізічных і (або) юрыдычных асоб, адносіны з якімі ўваходзяць у пытанні службовай (працоўнай) дзейнасці дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобы, за выключэннем наступных паездак: службовых камандзіровак; па запрашэнні мужа (жонкі), блізкіх сваякоў або ўласцівых; якія ажыццяўляюцца ў адпаведнасці з міжнароднымі дагаворамі Рэспублікі Беларусь або па дамоўленасці паміж дзяржаўнымі органамі Рэспублікі Беларусь і органамі замежных дзяржаў за кошт сродкаў адпаведных дзяржаўных органаў і (або) міжнародных арганізацый; якія ажыццяўляюцца са згоды вышэйстаячай службовай асобы або калегіяльнага органа кіравання для ўдзелу ў міжнародных і замежных навуковых, спартыўных, творчых і іншых мерапрыемствах за кошт сродкаў грамадскіх аб'яднанняў (фондаў), у тым ліку паездак, якія ажыццяўляюцца ў рамках статутнай дзейнасці такіх грамадскіх аб'яднанняў (фондаў) па запрашэннях і за кошт замежных партнёр.
Заканадаўчымі актамі для дзяржаўных службовых і прыраўнаваных да іх асоб могуць быць устаноўлены іншыя абмежаванні.
Правапарушэнні, якія ствараюць умовы для карупцыі
Правапарушэннямі, якія ствараюць умовы для карупцыі, з'яўляюцца:
- умяшанне дзяржаўнай службовай асобы ў дзейнасць службовых асоб, юрыдычных асоб і індывідуальных прадпрымальнікаў, калі гэта не ўваходзіць у кола яго паўнамоцтваў і не заснавана на заканадаўчым акце;
- аказанне дзяржаўнай службовай асобай пры падрыхтоўцы і прыняцці рашэнняў неправамернай перавагі інтарэсам фізічных або юрыдычных асоб або прадастаўленне ім неабгрунтаваных ільгот і прывілеяў або аказанне садзейнічання ў іх прадастаўленні;
- выкарыстанне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай службовага становішча пры вырашэнні пытанняў, якія закранаюць яго асабістыя, групавыя і іншыя пазаслужбовыя інтарэсы, калі гэта не звязана са службовай (працоўнай) дзейнасцю;
- удзел дзяржаўнай службовай асобы ў якасці прадстаўніка трэціх асоб у справах дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі, служачым (работнікам) якога (якой) ён з'яўляецца, або падпарадкаванай (падпарадкаванай) і (або) падкантрольнай (падкантрольнай) ёй (ёй) дзяржаўнага органа, іншай арганізацыі;
- выкарыстанне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай у асабістых і іншых пазаслужбовых інтарэсах інфармацыі, распаўсюджванне і (або) прадастаўленне якой абмежавана, атрыманай пры выкананні ім службовых (працоўных) абавязкаў;
- адмова дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобы ў прадастаўленні інфармацыі фізічным або юрыдычным асобам, прадастаўленне якой гэтым асобам прадугледжана актамі заканадаўства, наўмыснае несвоечасовае яе прадастаўленне або прадастаўленне няпоўнай або недакладнай інфармацыі;
- патрабаванне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай ад фізічных або юрыдычных асоб інфармацыі, у тым ліку дакументаў, прадастаўленне якой не прадугледжана актамі заканадаўства;
- парушэнне дзяржаўнай службовай асобай у асабістых, групавых і іншых пазаслужбовых інтарэсах устаноўленага заканадаўчымі актамі парадку разгляду зваротаў грамадзян, у тым ліку індывідуальных прадпрымальнікаў, і юрыдычных асоб і прыняцця рашэнняў па пытаннях, якія ўваходзяць у яго кампетэнцыю;
- стварэнне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай перашкод фізічным або юрыдычным асобам у рэалізацыі іх правоў і законных інтарэсаў;
- дэлегаванне дзяржаўнай службовай асобай паўнамоцтваў на дзяржаўнае рэгуляванне прадпрымальніцкай дзейнасці або на кантроль за ёй асобе, якая ажыццяўляе такую дзейнасць, калі гэта не прадугледжана заканадаўчымі актамі;
- парушэнне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай устаноўленага актамі заканадаўства парадку правядзення конкурсаў, аўкцыёнаў, працэдур закупак;
- патрабаванне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай прадастаўлення бязвыплатнай (спонсарскай) дапамогі, а таксама парушэнне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай парадку яе прадастаўлення, атрымання і выкарыстання, устаноўленага актамі заканадаўства.
Учыненне названых правапарушэнняў цягне за сабой адказнасць у адпаведнасці з заканадаўчымі актамі.
Карупцыйныя правапарушэнні
Карупцыйнымі правапарушэннямі з'яўляюцца:
- вымагальніцтва дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай або замежнай службовай асобай маёмасці або іншай выгады ў выглядзе работы, паслугі, заступніцтва, абяцанні перавагі для сябе або для трэціх асоб у абмен на любое дзеянне або бяздзейнасць пры выкананні службовых (працоўных) абавязкаў;
- прыняцце дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай або замежнай службовай асобай маёмасці або іншай выгады ў выглядзе работы, паслугі, заступніцтва, абяцанні перавагі для сябе або для трэціх асоб у абмен на любое дзеянне або бяздзеянне пры выкананні службовых (працоўных) абавязкаў, акрамя прадугледжанай заканадаўствам аплаты працы;
- прапанова або прадастаўленне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобе або замежнай службовай асобе маёмасці або іншай выгады ў выглядзе работы, паслугі, заступніцтва, абяцанні перавагі для іх або для трэціх асоб у абмен на любое дзеянне або бяздзеянне пры выкананні службовых (працоўных) абавязкаў;
- дзеянне або бяздзейнасць дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобы або замежнай службовай асобы пры выкананні службовых (працоўных) абавязкаў у мэтах незаконнага атрымання выгады ў выглядзе работы, паслугі, заступніцтва, абяцанні перавагі для сябе або для трэціх асоб;
- незаконнае выкарыстанне або наўмыснае ўтойванне маёмасці, атрыманай дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай або замежнай службовай асобай ад любой дзейнасці, указанай у абзацах другім, трэцім, пятым і дванаццатым;
- прыняцце дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай або замежнай службовай асобай у сувязі з выкананнем службовых (працоўных) абавязкаў маёмасці або атрыманне іншай выгады ў выглядзе работы, паслугі для сябе або трэціх асоб, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных часткай сёмай артыкула 17 Закона;
- ажыццяўленне дзяржаўнай службовай або прыраўнаванай да яе асобай паездкі за кошт фізічных і (або) юрыдычных асоб, адносіны з якімі ўваходзяць у пытанні яго службовай (працоўнай) дзейнасці, за выключэннем наступных паездак: службовых камандзіровак; па запрашэнні мужа (жонкі), блізкіх сваякоў або ўласцівых; якія ажыццяўляюцца ў адпаведнасці з міжнароднымі дагаворамі Рэспублікі Беларусь або па дамоўленасці паміж дзяржаўнымі органамі Рэспублікі Беларусь і органамі замежных дзяржаў за кошт сродкаў адпаведных дзяржаўных органаў і (або) міжнародных арганізацый; якія ажыццяўляюцца са згоды вышэйстаячай службовай асобы або калегіяльнага органа кіравання для ўдзелу ў міжнародных і замежных навуковых, спартыўных, творчых і іншых мерапрыемствах за кошт сродкаў грамадскіх аб'яднанняў (фондаў), у тым ліку паездак, якія ажыццяўляюцца ў рамках статутнай дзейнасці такіх грамадскіх аб'яднанняў (фондаў) па запрашэннях і за кошт замежных партнёр;
- перадача дзяржаўнай службовай асобай фізічным асобам, а таксама недзяржаўным арганізацыям бюджэтных сродкаў або іншай маёмасці, якая знаходзіцца ў дзяржаўнай уласнасці або ва ўласнасці арганізацый, у статутных фондах якіх 50 і больш працэнтаў доляў (акцый) знаходзіцца ва ўласнасці дзяржавы і (або) яе адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак, калі гэта не прадугледжана заканадаўчымі актамі;
- выкарыстанне дзяржаўнай службовай асобай у асабістых і іншых пазаслужбовых інтарэсах прадастаўленай ёй для выканання службовых (працоўных) абавязкаў маёмасці дзяржаўнага органа, іншай дзяржаўнай арганізацыі, арганізацыі, у статутным фондзе якой 50 і больш працэнтаў доляў (акцый) знаходзіцца ва ўласнасці дзяржавы і (або) яе адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак, калі гэта не прадугледжана законам;
- выкарыстанне дзяржаўнай службовай асобай сваіх службовых паўнамоцтваў у мэтах атрымання крэдыту, пазыкі, набыцця каштоўных папер, нерухомай і іншай маёмасці;
- крадзеж, у тым ліку дробны, шляхам злоўжывання службовымі паўнамоцтвамі.
Учыненне названых правапарушэнняў цягне за сабой адказнасць у адпаведнасці з заканадаўчымі актамі.
